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干部档案造假呈蔓延趋势凸显“跨系统腐败”
    2010-03-17 21:24    作者:杜晓 任雪    来源:法制日报

属典型跨系统腐败行为

记者了解到,罗彩霞案、山东吴丽丽冒名顶替案由同一律师事务所代理。该所主任潘强说,不论是罗彩霞或是其他的什么人,要通过修改档案进行冒名顶替,从相关规章制度上来说都要经历层层关卡,只要有一个关卡卡住了,就能发现冒名顶替者。但是,那些修改档案的人为什么能够一路畅通无阻,仅仅因为一些比较偶然的细节才被发现?要回答这一问题,必须对目前的基层权力生态进行反思。

潘强认为,修改档案程序复杂,涉及多个职能部门,是一种典型的跨系统腐败的行为。这就意味着,修改档案的当事人拥有的社会资源广泛,不仅仅局限在人事组织等某一特定系统内。这种跨系统的腐败表现出典型的权力腐败的特点,腐败的操作者拥有相当的实权,能够将种种制度“视同无物”,开辟“特殊通道”达到修改档案的目的。

“同时,修改档案跨系统腐败行为还往往涉及多个违法主体,窝案、共谋的现象很明显。此外,修改档案跨系统腐败查处起来较为困难,由于腐败当事人特定的权力背景,使得在查处过程中不仅会遇到权力的阻碍,还会遇到种种‘潜规则’的干扰。”潘强说。

“修改档案的行为在县级和县级以下的基层单位更容易发生。因为在制度网络的末梢,外在的约束条件和限制逐渐减弱,有法不依、有章不循的现象更加突出。此时,人情关系和权力的介入,会对制度的严格执行构成很大的冲击,让修改档案的行为屡禁不止、防不胜防。”潘强进一步向记者分析道。

林喆认为,防范修改档案的腐败行为,需要文化建设和制度构建双管齐下。“修改档案行为的盛行充分说明了诚信文化的缺失。多年前,中共中央便印发了《公民道德建设实施纲要》,按照目前的情况来看,各地都须组织认真地学习。”

此外,林喆还建议给干部设立信用档案。“干部入选时看看诚信档案,是否借了别人钱不还、是否挪用办公室的东西、是否说谎等等,我觉得都应该记录在案。随着信用档案信用机制的一步步完善,可以考虑在全社会范围内推广这一制度。”林喆说。(记者 杜晓 见习记者 任雪)

编辑:钟笑莹    


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