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潘洪其:岂能因公众看不懂而不公开政府预算
    2011-03-05 10:37    作者:    来源:北京青年报

????全国“两会”召开之际,政府预算公开改革传出消息:根据对171家中央部门的书面调查,2010年共有74家中央部门向社会公开了部门预算收支总表和财政拨款支出预算表。这是中央部门首次向社会摊开自己的“账本”。

????74家中央部门去年向社会公开部门预算表,中央本级支出预算细化为23“类”123“款”,较之2009年国务院有关部门首次向社会公开当年中央财政收入预算表等4张报表,公开的范围明显扩大,公开的内容更加细化。与此同时,北京、广州等地政府部门预算公开也迈出了扎实步伐,如北京市继去年公开45个政府部门预算之后,今年公开预算的政府部门达到58个,涵盖市政府除涉密部门外的所有组成部门和直属机构。虽然,目前中央和地方政府部门预算只公开到“类”、“款”、“项”、“目”四个级别中的“款”级,属于预算公开的“初级阶段”,但预算公开范围不断扩大、内容不断细化的趋势将不可逆转,最终一定能够像香港地区的预算公开那样,发展到预算公开的高级水平,从公务员薪酬支出到办公室购置一把座椅的费用,都在财政预算中有细致入微的体现。

????近年来,社会上要求政府预算公开的呼声日渐高涨,但有关方面总是强调,预算公开目前还存在着各种困难。最常见的说法是,如果政府预算从“类”到“目”每个级别的内容都全部公开,如果把每个项目每一笔钱的来龙去脉都交代清楚,别说一个中央部门的预算,就是一个县政府部门的预算,就得是一部几十万字甚至上百万字的大书,一般人不但看不过来,而且根本也看不懂,这样的公开没有实际意义。

????政府预算的确是一门专业性很强的学问,涉及到异常复杂繁琐的账目和高妙深奥的专业问题,普通百姓看不懂预算报告,是再自然不过之事,但这并不能成为政府预算无需公开的理由。许多国家和地区在全面推行政府预算公开的过程中,从未考虑过“公众看不懂预算报告”的问题,因为这原本就不成其一个问题。如果不是财经、法律方面的专业人士,一般人肯定是看不懂预算报告的,这对政府预算公开而言并不是一个障碍,因为社会上总有一小部分专业人士能够看懂它。这部分专业人士当中,有一部分本身是人大代表,他们能够看懂政府预算,可以为公众做一些解释和辅导的工作,帮助公众看懂已经公开的预算报告。同时,有一部分人大代表不是财经、法律方面的专业人士,他们一开始也看不懂政府预算,那也没关系,那些看得懂政府预算的人大代表,以及社会上的那些热心参政议政的专业人士,都可以为这部分人大代表进做一些解释和辅导工作,帮助他们看懂预算报告。关键是要拓宽人大代表向各方面专业人士“借脑”的渠道,充分吸收社会各方面人士包括专业人才的参与,为人大代表看懂政府预算草案、履行预算监督职责提供专业支持。 政府预算不是白居易的诗歌,不能要求它简单明了到“老妪能解”的地步,预算报告向社会公开之后,大可不必追求“人人都能看懂”的目标。政府预算向社会公开,既是给普通百姓看的,更是给人大代表和专业人士看的。人大负有监督政府预算的法定职责,人大代表的重要工作之一,就是帮公众看懂政府预算。只要公众有畅通的渠道监督人大代表,让人大代表感受到足够的压力,人大代表作为民意代表,就一定会通过各种努力,想方设法看懂预算报告,并代表公众对政府预算进行强有力的监督,公众监督政府预算的目的就达到了。

????政府预算公开,“公众看不懂”不是问题。澄清了这个观念上的歧见,惟有坚持不懈地深入推进预算公开,才能不负社会公众对廉洁政府、法治政府的殷切希望。

????(责任编辑:张仁和)

编辑:黄祎婧    


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