????桂江、浔江、西江是广西最重要的内河运输通道，但每年都有几十只采砂淘金船只非法作业，威胁航道安全，挑战航道管理。
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桂江倒水段江面上非法淘金船在进行淘选采挖，导致河道中堆起了一堆堆的小沙丘。蒙绍松/摄
??? 西江浔江桂江是广西最重要的内河运输通道，由于这些河段有黄金等贵重矿石和丰富的砂石资源，巨额利润的诱惑，每年都有几十只采砂淘金船只非法作业，而且屡禁不止。
????日益严重的非法采砂淘金行为已经影响到亿吨级黄金水道的航道安全，并且严重危及两岸人民群众的公共安全和防洪堤、桥梁、枢纽及码头的安全。有关部门应采取有效措施，彻底根除河道非法采砂淘金。
????非法采砂影响航道安全
????日前，记者来到倒水镇东各码头，渡口上游2艘船只正在桂江作业，但这2艘船不同于普通的采砂船，它只是不停把河道里的砂石吸起来，然后放到一个筛子上，把有用的物品留下来，把没用的砂石堆在旁边，船的旁边隆起了一个个高3米左右的小沙堆。
????这些船只对河砂根本不感兴趣，这到底是怎样一艘船呢？据码头渡船船工介绍，这是一艘以淘金为主的淘金船，只对砂金感兴趣，桂江倒水段分布着大大小小十几艘这样的船只。
????“桂江河段出现非法淘金已经有20多年的历史了，有些河段被翻来覆去‘挖’了10多次，河床地形地貌受到严重破坏，河床演变过程失去规律，航道稳定性变差，给船舶航行安全造成严重影响。”广西梧州航道管理局副局长方伟迅说，除支流桂江外，西江航运干线上的betway必威体育：等河段近期也聚集了大量淘金挖砂船，从betway必威体育：秀江河口到濛江的浔江江面上，最多时有一百多艘淘金船违规作业。
????目前在西江和桂江上作业的船只，第一种是淘金船，它们在河道里挖到石头沙子后，淘出里边的金子，而将沙子、石头重新倒回河道里。第二种是采砂船，它们从河里挖到沙子卖给建筑工地。第三种船两者兼顾，一边采砂，一边淘金，沙子卖到建筑工地，黄金则卖到交易市场。
????“涉砂船舶分为淘金船、挖砂船、运砂船以及兼具淘金挖砂功能的砂船，淘金船对主航道破坏最为严重，因为它施工作业过程中会留下大大小小的砂石堆。”方伟迅说，非法淘金采砂活动不仅威胁到了主航道，将会导致河床严重下切，加之洪水的不断冲刷，河堤等建筑物基座面临被掏空的危险，严重危及两岸人民群众的公共安全和防洪堤、桥梁、枢纽及码头的安全。
????“非法淘金采砂已经不仅仅是盗采矿产资源，而且间接盗取了国家建设资金。”方伟迅说，原本已经治理好的航道，因为某些人的利益，破坏航道，每逢汛期凶猛的洪水会将松动的砂石推向主航道，甚至整个沙丘逐步向航道推移，直接导致航道年年淤积，航道部门不得不又投入大量资金用于航道疏浚。
????与此同时，砂船多属私自建造或改建，设备配置简陋，存在较大安全隐患。仅今年上半年就有两起采运砂船发生事故，造成2人死亡，多人受伤的悲剧。非法淘金采砂船夜间施工时全部采取关闭航行信号灯及工作灯等一切光源的方式进行施工作业，不仅自身存在较大的安全隐患，也对过往船舶的安全航行造成极大威胁，一旦发生海损事故后果不堪设想。
?????利益驱使人犯法
????近年来，西江、浔江、桂江沿线各级地方政府将河段采砂权有偿出让，取得采砂权来管理采砂业务。一些地方的管理者只负责收取采砂船的管理费，却没有起到管理的作用，没有制止非法淘金行为的发生。
????“在将河段采砂权有偿出让中，明确规定不允许淘金行为，但一些中标者受利益驱使，对在中标河道收取2万元每月的管理费，任由淘金船作业。”市水利局水政监察执法支队支队长张代昆说。
????由于部分河段中标业主对通航安全认识不到位，对采砂施工船舶疏于管理，未能按照规定设立相应助航标志，对过往船舶的通航安全带来影响，存在较大的安全隐患。
????“作为航道部门而言，我们主要的目标就是保护航道通畅，当我们发现淘金船后，除了让其恢复航道外，还要处以罚款。”方伟迅说，对于淘金者来说，挖起一座三米高的小沙堆只要三到五小时。而对航道部门来说清理小沙堆一个星期也搞不完。
????明令禁止的违法事情，为什么就偏偏有这么多人明知故犯。
????“从一些淘金者反映的情况来看，投资一艘淘金船价格从几十万元到两百多万元不等，而且回报丰厚，基本属于一本万利的投资。”张代昆说，拿一艘100万元的淘金船来说，运气好的话一天可挖到200克金砂，按照最低金价300元/克算，一天就是6万元。少则每天也有30克，一年即可收回投资，剩下就是利润了。即使没有金可淘，单把淘金船作为废铁卖出去，仍可收回几成投资。一些人都把淘金船看作身份和财富的象征，谁的淘金船越多谁就越有地位。
????此外，只要有淘金者在某个滩段成功“捞金”，一旦走漏消息，淘金船很快就会蜂拥而至，争先恐后争夺地盘，只为了分一杯“羹”。据一位在桂江上行船的船民介绍，去年以来原来一些在桂江淘金的船只在桂江砂金越来越少的情况下，已转到betway必威体育：的河道去了。
????除了非法淘金，河砂的价格也不断上升。近年来，随着建筑市场对砂石资源需求量的不断增大，我市的采砂场数量迅速增加。我市境内桂江全长73公里，就有链斗式和小型吸泵式采砂船64艘，浔江betway必威体育：新马至禤洲岛北侧全长56公里，有采砂船只81艘。
????采砂这“行当”那可是“一本万利”，导致不少人到界首段非法采砂。目前，大量运输船舶从西江干线的广东德庆、郁南、封开等河段装载河砂经过我市，运送至贵港、南宁等地销售。据梧州水路运输检查站统计，今年上半年，从河段装载的过境河砂总量达219万吨，约合146万立方米。
????整治采砂船需部门联动
????实际上，除了西江和桂江主干道，在一些偏僻的河道，如北流河、濛江等河道，非法采砂挖金的情况更让人触目惊心。
????采砂、淘金涉及水利、航道、海事、国土、公安和当地辖区政府等众多部门，近年来，这些部门也采取了一系列治理措施，做了大量工作，进行了一次次联合执法行动，销毁了一批批违法作业工具，耗掉了大量的经费、精力等行政执法资源，也取得了一定成效。
????2009年，市水利局、国土资源局和梧州航道管理局联合向社会发布公告，从2009年5月1日和2010年1月19日起，分别对对桂江旺村枢纽至河口段和西江长洲枢纽坝下至界首河段全面禁止河砂开采。今年6月21日，betway必威体育：人民政府发布公告，再一次明确划定上述河段为河砂禁采范围。
????张代昆介绍，禁采公告发布以来，市水利、国土、航道等部门联合行动，经常到禁采河段巡查，并强制扣留了桂江T138号、桂江T298号、桂江Ｔ107号等非法采砂船，取得一定的打击效果。但由于禁采河段达49公里，执法力量相对不足，加上部分偷采人员利用夜间伺机盗采，监管工作还存在一定漏洞。
????“非法所得高，而处罚力度偏低，非法采砂淘金行为很难杜绝。” 方伟迅介绍，由于事业单位性质的航道部门处于准行政主体的法律地位和身份，行政手段和权限非常有限，航道执法力量相对薄弱，根据《广西壮族自治区航道管理条例》，对此行为罚款最高限额是2万，仅是非法获利的“九牛一毛”，违法成本低、违法收益高的现状决定了行政处罚的震慑力不强，加强对保护河道的立法势在必行。
????此外，河道非法采砂淘金涉及众多部门的利益，而且存在海事、航道、航管、水利、地方政府等多个管理部门。各部门权限交叉、重叠，易导致部门之间难以协调统一并实现常态性整治。
????方伟迅建议，betway必威体育：应建立治理采砂淘金的长效机制，增强综合治理的力度。成立专门的综合执法常设机构，组建一支综合执法大队，集中办公，统一行动，专司水上行政执法。
????对于跨省非法在广东广西交界的界首附近采砂情况，梧州航道、海事、交通部门已向上级报告相关情况，吁请上级部门制定规定明确跨省运砂船舶须提供河砂合法来源证明，并尽快建立梧州、肇庆两市间打击非法采砂的联动机制。
????记者 黄宁 通讯员 庞伟东 | 
