7 月 29 日，市十四届人大常委会第三十一次会议举行联组会议，就我市农村贫困人口饮水安全工作情况进行betway必威体育询问。市人大常委会主任谢凌云主持会议。市人大常委会副主任黎永益、李桂珍、徐远洲、苏建中、程权、叶剑强，秘书长阳永煊等市人大常委会组成人员出席会议； 副市长卢新华，市人大常委会副秘书长、市人大各专委和常委会各工委、办公室、研究室负责人，部分市人大代表参加会议；市直有关部门主要负责人参加会议并应询。 
7月29日，市十四届人大常委会第三十一次会议联组会议，就我市农村贫困人口饮水安全工作进行betway必威体育询问。
贫困人口饮水安全问题全解决 询问人：市人大常委会委员蒙土金 今年是我国脱贫攻坚收官之年决胜之年，农村饮水安全直接关系着广大农民群众的生活，也影响到脱贫攻坚工作的顺利完成。目前我市农村贫困人口饮水安全情况到底如何？农村与广大农民满意度怎么样？ 应询人：市扶贫办主任覃映霞 一是打好贫困人口饮水安全歼灭战，紧紧围绕脱贫摘帽“有安全饮水”目标任务，全面解决我市贫困村、贫困人口饮水安全问题。二是加强农村饮水安全项目建设管理，实现农村饮水安全工程项目清单式管理，并采取倒计时的工作方式进行建设进度管理。三是加强对工程项目和资金使用的监督检查，加快资金支付进度，确保项目建设资金及时发挥效益。四是建立健全饮水工程维护长效机制，全面落实地方人民政府管理农村饮水安全的主体责任、水行政主管部门的行业监管责任、供水单位的运行管理“三个责任”，健全完善县级农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费等运行管理“三项制度”，确保农村饮水工程良性运行。通过工作开展，2019年我市完成年度农村饮水安全巩固提升工程项目建设99处（即“饮水安全战役”目标任务），投资4531万元。根据国家扶贫开发系统信息数据显示，截至2019年底，梧州已无未解决饮水安全问题的建档立卡贫困人口（饮水来源85%为自来水，14%为引用山泉水，1%为打井）。 积极推动城乡供水一体化 询问人：市人大常委会委员张艺 根据我们调研了解，农村饮水工程的建设和管理还存在很多问题，有些工程进展不理想。那么请问：全市1107项项目，投资9.35亿，到目前为止有多少项投入使用正常发挥效益？有多少项没有正常发挥效益，有什么具体应对措施？ 应询人：市水利局局长潘一清 目前全市正常投入运行使用的集中式农村饮水项目为674处，非正常运行项目共116处，其中苍梧县38处，岑溪市31处，betway必威体育：14处，万秀区1处，长洲区4处，龙圩区28处。 针对部分项目没有正常发挥效用的问题，我局计划采取如下应对措施： 一、强化落实农村饮水安全管理地方人民政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任“三个责任”；落实县级农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费“三项制度”。 二、强化水利行业部门项目运行管理的监管措施。 三、成立专项工作组，针对不能正常运行项目再次深入全面摸底排查，建立对应的问题清单，对各个项目及所在村屯饮水安全现状作出综合评估，采取强有力措施进行整改和巩固提升。 四、对群众明确不需要的项目，在其当地群众自行解决用水问题且水质水量满足相关要求的情况下，及时组织当地镇政府、村委完善相关移交手续，列为备用水源项目。 五、以乡镇水厂、规模化万人工程项目以及水资源丰富的水源地为依托，结合乡村振兴战略规划要求，积极筹备推动实施城乡供水一体化工程、全面提高农村地区供水能力、提高居民的生活和健康水平，促进当地经济、社会、文化的发展及环境的改善。 吸引民间资本参与建设运营 询问人：市人大常委会委员羽国强 我市仍有很多行政村未能实现集中供水。这些村大多地处边远山区，工程建设难度较大，资金投入要求较多。请问对未实施饮水安全工程的村，市政府及有关部门在项目和资金支持上如何统筹安排？有没有因地制宜地加以解决的措施？ 应询人：市发展改革委主任杜诚 “十四五”期间我市规划建设农村供水保障项目288个（新建工程数125个，改造和改扩建工程数163个），工程计划总投资186161万元，拟解决农村饮水不安全人口221.2万人（其中新增人口38.9万人）。项目包括新建和改扩建万人规模化供水工程41个、城乡一体化规模化供水工程6个，新建和改扩建千人及千人以下小型供水工程241个。 由于地方财力有限，农村饮水安全工程建设资金主要来源于中央预算内和地方配套（包含自治区、市县配套）。 一、可采取财政贴息等优惠措施，千方百计筹集金融贷款，拓宽投融资渠道，广泛吸引各类社会资金投资农村饮水安全工程建设，多形式、多层次、多渠道筹工程建设资金。 二、加大地方财政投入、合理安排地方专项债券，规范和畅通项目融资渠道，鼓励和吸引社会资本特别是民间资本参与工程建设运营等措施，保障工程建设资金需求。 三、做好项目的包装和前期工作，争取上级补助资金开展项目建设。 强化分级监管提高管理水平 询问人：市人大常委会委员李海清 一些地方饮水工程项目是建起来了，但管理体制总体没有建立起来，县里说交给了乡镇，镇里说交给了村，村里又说靠收点水费根本无法保证工程的有效运转，水费收多了农民不愿用，一旦管线机械出现问题只能停止运转。那么，请问：目前我市农村饮水工程管理体制建立总体情况如何？又怎么破解目前这种互相推诿的状况？ 应询人：市水利局局长潘一清 一、加大运行管理维护资金落实。 二、严格落实现行的运行管理体制，及时办理移交手续。 三、建议将饮水安全工作列入属地党政领导干部绩效考评内容，合理制定工作奖励机制，提升管护实效。 betway必威体育：如何解决责任互相推诿的情况，一是推广通过制定地方性管理条例或制度等方式进一步加强我市农村饮水安全工程建设和建后管理工作，提高基层干部责任意识、工作积极性。二是由县级水利部门牵头负责，部门负责人和分管负责人带领业务骨干分片包干，对辖区内所有乡镇指导落实好各村“签协议、收水费”工作，确保有用水需求的群众有水用，管道、设备损坏有人修。 除此以外，我市已建立并推广的项目管护模式主要有：村民委员会主导型、用水协会主导型、购买社会服务型。 下一步，市水利部门将持续落实完善工程管护体制机制，强化分级监管，同时加强培训指导力度，全力提高全市农村饮水安全管理水平，破解我市农村饮水安全工程管理的困局。 水费专户储存专款专用 询问人：市人大常委会委员蒙泽江 目前农村饮水安全工程建设，中央和自治区已有专项资金安排。但是项目建成后，工程运行维护的资金，有些地方财政有安排，有些地方没有，总的来说即使有也是不足的。在农村饮水安全工程维护资金管理上我市是如何统筹安排的？财政预算上有什么制度上的设计？ 应询人：市财政局局长覃震西 据了解，2020年我市大部分县（市、区）财政通过财政预算安排、统筹整合财政涉农资金安排农村饮水安全工程维修养护县级配套资金，其中：苍梧县82.8万元，betway必威体育：100万元，岑溪市5万元，蒙山县8万元。 财政预算制度设计如下： 一是要求县（市、区）健全完善农村饮水工程运行管理机构、管理办法和运行管理经费“三项制度”，确保农村饮水工程有机构和人员管理、有政策支持、有经费保障。 二是明确统筹做好维护经费的管理。 三是明确农村饮水安全工程维护经费来源。 四是按照职责分工，加强对运行维护经费的管理，由管护主体加强对水费的征收，按照“收支两条线”上交财政部门，并将水费纳入农村饮水安全工程维修养护基金，专户储存，专款专用；年终决算，结转使用，任何单位或个人不得截留、挪用。 饮用水水源保护区分级管理 询问人：市人大常委会委员陈景文 我市城市供水非常重视水源地保护区的保护工作，但农村饮水安全的重要保障水源地保护一直是一个弱项，基本没有在制度上作出安排。那么，我市农村水源地的选择与划定如何确保科学合理？对实际已经存在的农村饮水水源地如何实施有效的保护与监管？ 应询人：市生态环境局局长封雷 农村饮用水水源地对应的农村人饮工程或农村连片供水工程主要由水利部门统筹推进建设；现用、备用和规划用饮用水水源地选点主要是由地方政府根据《广西壮族自治区饮用水水源保护条例》要求，在综合考虑自然禀赋、地形地貌、用水需求、污染源分布、技术经济条件、拟选水源的水量水质等因素后，组织农业、发改、生态环境、住建、林业、卫生等有关部门，经科学论证后确定的。 划定水源保护区后，根据《中华人民共和国水污染防治法》和《广西壮族自治区饮用水水源保护条例》要求，对饮用水水源一级保护区原则上实行封闭式管理（包括禁止钓鱼游泳等人类活动、建设隔离防护工程、设置保护区标志牌以及拆除一切与保护水源和供水无关的建设项目），对饮用水水源二级保护区和准保护区实行控制式管理（包括不允许新建、改建、扩建排放污染物的房地产、工业企业等建设项目，已建的要拆除）。今年，根据国家和自治区的统一部署，将重点完成万人千吨农村水源地（即供水服务人口达万人和（或）取水规模达千吨的万人千吨级别集中式饮用水水源保护区）划定；推进其中5个水源地环境问题清理整治。 路网工程同步建设供水管网 询问人：市人大常委会委员黄联文 我市近年来推动了一批城乡一体化集中供水工程建设，如长洲区三龙、平浪、竹湾村，但长洲岛上的长地、寺冲、正阳村至今还是直抽河水或者打井供水。请问：长洲岛上何时能跟城里人一样喝上安全、干净的自来水？有什么计划？ 应询人：市城市管理监督局局长陈绍霖 为了解决好长洲岛上的长地、寺冲、正阳村的自来水供水问题，一是建议加快长洲岛整体开发，由梧州粤海江河水务公司积极配合建设相关的市政供水管网，通过已建成的四条过江主供水管，接通三龙水厂，充分利用现有的水厂、过江管等供水资源为岛上长地、寺冲、正阳村等片区供水。二是对于长洲岛规划的城市建成区，我局将协调梧州粤海江河水务公司按特许经营协议，采取多种渠道集资模式，在城投集团建设路网时同步建设城市供水管网。三是抓住棚改机遇，解决棚改村民饮水问题。四是我局将加强与长洲区政府沟通，协调发展改革、财政、水利、农业农村等部门，解决资金难题，尽快启动农村饮用水改造。最终实现“一户一表、服务到终端”，让长洲岛的人民能跟城里人一样喝上安全、干净的自来水。 排查整治学校饮用水设施 询问人：市人大常委会委员温伦 我市农村中小学学校饮用水安全问题比较突出，部分学校供水设施落后、供水能力不足、用水质量不合格、管理不规范等问题不同程度存在。请问：我市对农村中小学学校饮用水安全问题的解决短期内有什么可行的措施？长期规划上又有什么规划安排？ 应询人：市教育局局长覃颂 betway必威体育：短期可行措施有以下两方面： 一、针对用水质量不合格的问题，建议由市教育局联合地方政府共同牵头，落实地方疾控中心或质量检测部门责任，每年免费为农村中小学学校开展一次水质量检测，确保水质量合格。 二、针对饮用水设施落后、供水能力不足等问题，建议由市教育局联合地方政府共同牵头，组织地方多部门对农村中小学学校现存饮用水设施情况进行一次大排查、大整治。 betway必威体育：长期规划安排的问题： 一、建议betway必威体育：各级政府加大财政投入，为改善农村中小学学校饮用水安全问题提供强有力保障。 二、市教育局将联合发改部门加强监督，定期发布确保农村学校饮水安全工程建设规划实施情况，对未履行职责的部门和单位提出批评建议，要求限期整改。 农村饮用水水质逐步提升 询问人：市人大常委会委员邱家云 我市农村饮水的水质普遍堪忧，农村小自来水厂普遍没有配备和使用必要的水质检验仪器，没有专业检验人员对水质进行日常检验，没有水质监测跟踪记录，请市卫生健康委介绍一下我市农村生活饮用水水质监测现状，并就存在问题提出日后整改措施。 应询人：市卫生健康委主任李传杰 从近年监测结果可见，我市2020年上半年农村饮用水合格率与2019年同比提高14.22个百分点，农村饮用水水质逐步提升。但也要看到，农村饮用水未得到有效净化、消毒，致使微生物等指标仍然超标，存在一定的安全风险。 计划实施以下整改措施： 一是应当按照国家有关政策要求将农村饮水、城市生活饮用水水质卫生监测经费纳入同级财政预算，建立长效的农村饮水水质卫生监测网络和工作机制，扩大监测网络覆盖面，全面了解和掌握我市农村饮水水质卫生状况。 二是加快完善区域农村饮水安全水质检测中心建设，加强人员培训，加快配备水质检测、消毒设施等仪器设备，强化对供水单位的监督检查。 三是加大对疾控机构在人力、财力、检测能力方面的投入，提高疾控机构开展农村饮用水卫生监测工作的能力，以更好地满足对农村生活饮用水全面监测的需要。 四是加强对农村地区饮水安全方面的卫生宣传教育工作，特别是对学校等集体单位，逐渐养成良好的卫生习惯，提高群众的自我保护意识和健康素养水平。 我市水环境质量排名全国前十 询问人：市人大常委会委员莫小光 我们在2017年和2019年分别组织开展和协助自治区人大开展对《中华人民共和国渔业法》的执法检查中发现，梧州辖区江面网箱养鱼的管理有失控的苗头，会对沿江城乡饮水安全带来很大的隐患。请问：对我们的执法检查提出的意见建议整改措施有哪些，成效如何？ 应询人：市农业农村局局长黄保绪 一、2019年，先后出台市县两级渔业《养殖水域滩涂规划》，划定了禁养区、限养区和养殖区域，为依法治理和科学发展奠定了基础。 二、强化执法整治，先后清理了饮用水保护区内网箱十多万平方米，并常态化执法，杜绝违规新建或反弹。 三、督促指导各县（市、区）制定水域滩涂养殖发证方案，目前苍梧、betway必威体育：等已经启动了养殖发证登记工作。 四、引导网箱养殖转型升级。探索推广陆基养殖和大水面净水渔业，减少江河网箱养殖污染压力。 下一步，加快督促对在养殖区且符合养殖规范的网箱进行养殖证发放工作。加强做好宣传工作，在水源保护区内显眼地方，设立显著、鲜明的警示牌。加强巡查执法，加强合作，联合开展对违法违规养殖网箱的打击，巩固成果，杜绝反弹。创新养殖方式方法，减少对江河的依赖。 补充应询人：市生态环境局局长封雷 2019年我市水环境质量在全国333个地市中排名第九，2020年1月～6月我市水环境质量在全国333个地市中排名第八。 科学营林保护水资源 询问人：市人大常委会委员梁杰森 大家都知道，森林和植被具有涵养水源的作用。近十来年，我市各地大量种植速生桉，很多人担心对水源的保护有破坏作用。那么，请问：我市目前对速生桉的种植规划有什么调整和具体的对应措施？ 应询人：市林业局局长周炎坤 自治区人大颁布了《广西壮族自治区饮用水水源保护条例》（以下简称《条例》）。我市严格按《条例》规定执行，明确规定不得在以下区域种植桉树：基本农田；自治区级以上公益林区、自然保护区、江河源头、饮用水源保护区、风景名胜区、世界自然遗产地；高速公路、铁路两旁和主要河流两岸200米范围内可视第一面坡、水库倒水第一面坡。同时，明确在森林公园、风景名胜区、城镇村屯“四旁”原则上不种植以商品性采伐利用为目的的桉树林，林业重点生态工程不得安排种植短轮伐期桉树林。在日常管理中，我们主要做到以下几点： 一、市林业局在造林项目作业设计审批时进行严格把关，凡种植树种不符合要求的不予以审批。 二、积极实施森林景观改造项目，因地制宜种植开花树种、彩叶树种，实现对现有的桉树纯林进行改造。 三、大力推广免炼山、保留原生植被、混交造林带等科学营林技术，保护生物多样性。 建设小型供水设施有政策支持 询问人：市人大常委会委员赵春宝 一些边远山区，农户居住比较分散，没有自来水供应，一些农民就想抱团合作筹资建小型的供水设施，那么，请问：国家和地方政府有什么政策和资金补贴来支持他们？ 应询人：市财政局局长覃震西 一、可以通过争取村级公益事业建设一事一议财政奖补政策获得支持。 二、通过农村饮水安全工程建设项目资金给予支持。对属于建档立卡的贫困人口，没有达到以下标准饮水安全标准的贫困户： （一）取水时间不超过20分钟，折算距离就是水平800米垂直80米； （二）水量不低于每人每天35L，年供水保证率90%； （三）无明显杂质、异色异味，或常年饮用无不良反应。 可以享受国家脱贫攻坚“两不愁三保障”和饮水安全有关政策。实施的饮水工程项目建设都可以通过财政饮水工程巩固提升项目资金的支持。 规模养殖场基本实现粪污综合利用 询问人：市人大常委会委员张俊祺 据了解，一些地方农村生活污水和一些养殖户的生产污水仍然存在直排的问题，已经直接影响到当地饮用水水源。请问：我市对规模的养殖户以及企业的生产污水排放，我们有什么具体要求？采取了那些措施？ 应询人：市农业农村局局长黄保绪 目前全市共157个畜禽规模养殖场，截至2020年6月底，全市畜禽粪污综合利用率达83.4%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率为98.7%，大型规模养殖场达100%，全市规模养殖场（户）基本实现粪污综合利用零排放。 我们主要采取四个方面工作措施加强管理： 一、严格执行畜禽规模养殖禁养区规定。 二、有力推进畜禽养殖废弃物资源化利用。 三、加快养殖业的转型升级。 四、推广“微生物+”生态养殖模式。 下一步，一要加快岑溪市及betway必威体育：畜禽粪污资源化利用整县推进项目的实施，全面提高全市畜禽粪污资源化利用率。二要进一步完善养殖设施建设，开展改造升级，全面解决养殖粪污的资源化问题。三要规范新建规模养殖场管理，新建养殖场粪污处理利用设施配套，实现粪污零排放。 水源保护区设置矿产禁采区 询问人：市人大常委会委员李健雄 矿产资源的开发和管理直接关系到农村饮水安全，请问：我市矿产管理部门如何加强矿产开发管理，以确保农村饮水的安全？ 应询人：市自然资源局副局长伍瑜 为保证农村饮水的安全，我市在矿产开发和管理方面主要采取了以下措施： 一、在编制矿产资源规划过程中，保证矿产资源开采规划区设置避开对农村饮水源造成影响的区域，同时，在矿产资源总体规划中，对水源保护区设置了禁采区。 二、在采矿权设立选址阶段，我局全面审核拟设采矿权是否符合环保要求，是否会对农村饮水安全产生影响，同时，矿山开采必须经过环评和落实有环保措施，确保矿山开采不会对农村饮水安全有影响。 三、在矿产资源开发阶段，我局积极配合水利、生态环境部门加强监管，确保矿山开采废水排放符合环保要求。 四、对资源已开发完毕的矿山，我局实施矿山生态修复，确保农村饮水源安全。
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